印度政府充分认识到了学前教育在保障教育起点公平方面的重要作用，将保障教育的起点公平作为学前教育的重要职责。印度的贫富差距较大，贫困家庭的儿童生活十分艰苦，甚至生存都难以得到保证，教育就更加不可能获得了。为了在儿童的人生开端阶段就形成公平的起点，印度的学前教育肩负着为处境不利儿童提供良好的生存和学习状况的责任。这也是为印度社会的发展储备更多人才的过程。
二、政府主导的公立学前教育机构为主体，依托学前教育计划提供服务
（一）公立学前教育机构是实施学前教育的主要机构
如前所述，印度实施学前教育的主要机构是公立的，公立学前教育机构将目标群体指向弱势群体，特别是那些处于偏远农村地区和被边缘化的地区的处境不利儿童，特别关注妇女和女童。政府在公立学前教育机构中发挥着重要的作用，体现出明显的保教相结合的重要特点。印度最著名的学前教育计划——“儿童综合发展服务”项目正是印度政府对其儿童做出承诺的首要标志。政府承诺一方面提供学前教育；另一方面打破营养不良导致发病，从而降低学习能力并带来高死亡率这样的恶性循环。托儿所计划也是印度学前教育重保育和教育结合的例证。不过，尽管这两个典型的计划都有保教结合的趋势，但不得不承认，在公立的学前教育机构中，保育的成分比教育要大，这也与印度的国情及计划针对的人群有关。
